戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形勢(shì)判斷及“十四五” 發(fā)展建議
來(lái)源： 北大縱橫 時(shí)間：2021-02-20
來(lái)源 | 國(guó)家信息中心
在諸多有利政策支持下，近年來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎作用。錦州網(wǎng)站建設(shè)同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級(jí)躍升、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、國(guó)內(nèi)需求釋放以及深化開(kāi)放合作等方面采取更加科學(xué)有效的針對(duì)性措施，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展。
一 、“十三五”以來(lái)發(fā)展形勢(shì)特征一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新動(dòng)能作用強(qiáng)勁
1、發(fā)展規(guī)模質(zhì)量齊升
“十三五”以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能作用不斷增強(qiáng)。工業(yè)方面，2015-2019年，全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到10.4%，高于同期規(guī)上全國(guó)總體工業(yè)增加值4.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年，全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到8.4%，高于同期規(guī)上全國(guó)工業(yè)總體2.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)方面，2015-2019年，全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速達(dá)15.1%，高于同期全國(guó)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)總體約3.5個(gè)百分點(diǎn)。2019年，全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速達(dá)到12.7%，高于同期規(guī)上全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)總體近3個(gè)百分點(diǎn)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)引擎帶動(dòng)作用明顯。2019年中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強(qiáng)榜單中占有29個(gè)席位，數(shù)量較2015年增加11個(gè)。據(jù)國(guó)家信息中心對(duì)上市公司數(shù)據(jù)分析顯示，截至2019年底，A股上市公司中共有1634家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，占上市公司總體的43.4%，較2015年底提升了2.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，營(yíng)收規(guī)模達(dá)到百億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)達(dá)到151家，較2015年增加80家，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)總數(shù)的比重由2015的6.2%提升到2019年的11.1%，頭部企業(yè)規(guī)模及質(zhì)量持續(xù)提升同時(shí)，引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益持續(xù)提升。上市公司數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年，錦州網(wǎng)站建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均利潤(rùn)率達(dá)到7.2%，高于上市公司總體（非金融類）近1個(gè)百分點(diǎn)。2019年以來(lái)，在總體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)狀況不佳的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司利潤(rùn)率達(dá)到5.9%，仍處于較高水平。
2、新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)
一是前沿技術(shù)領(lǐng)域跨越發(fā)展。“十三五”以來(lái)，一些前沿領(lǐng)域出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，錦州網(wǎng)站建設(shè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)跨界趨勢(shì)愈加明顯。2019年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)31.3萬(wàn)億元，位居世界前列，占GDP的比重達(dá)到34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較“十二五”顯著增強(qiáng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。伴隨著人工智能政策不斷落地，技術(shù)應(yīng)用商業(yè)化進(jìn)程加快，人工智能技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，2019年底，全國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過(guò)510億元，人工智能的企業(yè)數(shù)量超過(guò)2600家，人工智能應(yīng)用催生的新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)不斷地涌現(xiàn)。同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和變革。
二是培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育發(fā)展了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測(cè)系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，積極布局完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，打造形成了未來(lái)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
三是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。例如，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)平臺(tái)高速發(fā)展，2019年全國(guó)視頻預(yù)付費(fèi)會(huì)員用戶預(yù)計(jì)增長(zhǎng)至2.5億以上；共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2019年市場(chǎng)交易金額達(dá)到8.1萬(wàn)億元，較2016年增長(zhǎng)1.3倍，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8億人，其中提供服務(wù)者人數(shù)約7800萬(wàn)人；2019年全國(guó)電子商務(wù)交易額預(yù)計(jì)超過(guò)30萬(wàn)億元，較“十二五”末增長(zhǎng)近8成；一些新興平臺(tái)如豬八戒網(wǎng)、喜馬拉雅FM、騰訊云、拼多多等交易額同比實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。
3、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)
一是重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)。我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)量、新能源汽車產(chǎn)銷量、智能手機(jī)產(chǎn)量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一；在新一代移動(dòng)通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基因測(cè)序等領(lǐng)域也均具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應(yīng)用能力。
二是領(lǐng)軍型企業(yè)具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位和市場(chǎng)影響。2019年，華為、阿里巴巴、騰訊等創(chuàng)新引領(lǐng)型巨頭企業(yè)均入圍世界500強(qiáng)，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強(qiáng)榜單中的數(shù)量為“十二五”末的近3倍。2019年，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)為206家，數(shù)量同樣為“十二五”末的近3倍。
三是在總體上已經(jīng)成為我國(guó)出口貿(mào)易的主要支撐。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)累計(jì)出口交貨值6.0萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.2%，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了67.1%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)出口交貨值5.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)88.5%。
4、投資信心保持高位
社會(huì)資金對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)保持了較高投資信心，持續(xù)加大資金投入力度。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)5萬(wàn)億，2015-2019年投資額年均增速為10.4%，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速3.8個(gè)百分點(diǎn)。2016-2019年，共有480家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在A股融資上市，共募資3457.4億元，占同期A股IPO募資總額的44.9%；同期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)資本投資額（PE/VC）近3萬(wàn)億元，占風(fēng)險(xiǎn)資本總投資額的7成以上。截至2019年末，國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金募資總額將近760億元，參股設(shè)立基金總規(guī)模近2000億元，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5000家。
二、政策環(huán)境優(yōu)化，取得發(fā)展新成效
1、產(chǎn)業(yè)支持政策體系愈發(fā)健全
從國(guó)家到地方層面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持體系得到不斷完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系愈發(fā)健全。一是細(xì)分領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)編制印發(fā)。國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門先后出臺(tái)近20個(gè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域密切相關(guān)的頂層政策文件，涵蓋整體目標(biāo)、創(chuàng)新環(huán)境保障和具體發(fā)展舉措等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域八大行業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐。二是重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系日趨完善。全國(guó)主要省市均制定并發(fā)布了加快推動(dòng)本省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)政策文件，同時(shí)因地制宜，頒布了若干推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。三是一批國(guó)家重大工程建設(shè)加快推進(jìn)。自《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，相關(guān)部門積極推動(dòng)有關(guān)重大工程落地實(shí)施，并取得積極進(jìn)展。初步統(tǒng)計(jì)，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等近30個(gè)相關(guān)部門相繼發(fā)布了40余項(xiàng)支持重點(diǎn)工程的政策性文件，圍繞重大工程，相關(guān)部門積極實(shí)施了近20個(gè)相關(guān)（試點(diǎn)）工程與重點(diǎn)項(xiàng)目。
2、體制機(jī)制改革取得突出成效
一是積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見(jiàn)》和原國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦聯(lián)合七部門印發(fā)的《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》，通過(guò)推行“兩票制”減少藥品流通環(huán)節(jié)，推動(dòng)中間加價(jià)透明化，整頓藥品流通秩序，防止壟斷和地方保護(hù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)，連續(xù)開(kāi)展集中整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，做到突出問(wèn)題嚴(yán)厲打擊，重點(diǎn)問(wèn)題集中治理。通過(guò)集中整治和案件查辦，發(fā)現(xiàn)和制止帶有行業(yè)性、普遍性的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)的規(guī)范，有效遏制重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。同時(shí)，積極做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂、解讀、宣傳、培訓(xùn)及配套規(guī)章修訂等系列工作，2017-2019年間兩次修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。
二是破除有礙創(chuàng)新的體制機(jī)制壁壘。針對(duì)當(dāng)前藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新面臨的突出問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見(jiàn)》，通過(guò)改革臨床試驗(yàn)管理、優(yōu)化審評(píng)審批、實(shí)施上市許可持有人制度等激發(fā)醫(yī)藥研發(fā)活力，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，解決臨床急需藥品和醫(yī)療器械短缺難題。海關(guān)總署積極深化全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革，推動(dòng)通關(guān)及相關(guān)作業(yè)流程“去繁就簡(jiǎn)”，去除不必要的制度性成本，2017年，對(duì)25部涉及“放管服”改革的海關(guān)規(guī)章進(jìn)行集中修訂。2019年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（教職成[2019]6號(hào)），面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能人才緊缺領(lǐng)域，實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度，以社會(huì)化機(jī)制遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革。目前，已在工業(yè)機(jī)器人編程、特殊焊接技術(shù)、智能新能源汽車等15個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。
三是搭建完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。網(wǎng)信辦、原質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》。原質(zhì)檢總局加強(qiáng)微生物、酶、功能性蛋白質(zhì)等領(lǐng)域基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，進(jìn)一步完善生物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。商務(wù)部推動(dòng)出臺(tái)《電子商務(wù)法》，完善配套《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件。國(guó)家中醫(yī)藥管理局針對(duì)中藥材種植、中藥炮制加工、中藥飲片生產(chǎn)、中成藥質(zhì)量提升等生產(chǎn)全過(guò)程中的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失或過(guò)時(shí)等問(wèn)題，研究制定了種子種苗，中藥材、中藥飲片等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及中成藥優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了探索完善，提升了中藥產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈控制水平。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委先后在云計(jì)算領(lǐng)域編制了《云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，開(kāi)展了35項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制；在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成立了全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會(huì)；在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)，開(kāi)展32項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。
3、政策引導(dǎo)強(qiáng)化金融資源支持
金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法及專項(xiàng)資金扶持政策邁出重要步伐。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)若干意見(jiàn)的通知》，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)獲得優(yōu)先上市通道。國(guó)家發(fā)展改革委與開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行簽署合作協(xié)議，分別提供不低于1.5萬(wàn)億元和8000億元融資，與建設(shè)銀行共同發(fā)起設(shè)立目標(biāo)規(guī)模約3000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。人民銀行大力發(fā)展綠色票據(jù)、雙創(chuàng)債券、并購(gòu)票據(jù)等創(chuàng)新型產(chǎn)品。原銀監(jiān)會(huì)支持金融機(jī)構(gòu)不斷拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以試點(diǎn)的形式加快推進(jìn)專利質(zhì)押融資工作。證監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)，2019年6月13日，科創(chuàng)板正式開(kāi)板，為包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的科技創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供綠色上市通道，截至2019年12月末，共有70家科創(chuàng)板企業(yè)上市，共募資824.3億元，其中絕大多數(shù)都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。銀保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)表內(nèi)外業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展與金融租賃、證券基金、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府的合作交流，充分利用非銀行機(jī)構(gòu)資源，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、債券承銷、租賃+保理、理財(cái)投資、并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金、供應(yīng)鏈金融等多元化金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)品、多渠道金融服務(wù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，各地在設(shè)立專項(xiàng)資金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。例如，四川組建成立了首期規(guī)模為30億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。北京、重慶、深圳、廣東、福建、安徽、湖南、山西、河南、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧波、廈門等地也安排專項(xiàng)資金渠道引導(dǎo)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。
4、包容審慎釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能
積極探索適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi) 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出對(duì)信息消費(fèi)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)和管理方式，放寬新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)準(zhǔn)入。在新能源汽車領(lǐng)域，基于共享經(jīng)濟(jì)理念的分時(shí)租賃等商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國(guó)家能源局支持創(chuàng)新充電商業(yè)模式，支持發(fā)展眾籌建樁，充分利用社會(huì)資源參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索特許經(jīng)營(yíng)模式，吸引專業(yè)充電運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門引入新能源汽車自助分時(shí)租賃項(xiàng)目，實(shí)行個(gè)人付費(fèi)的市場(chǎng)化租賃服務(wù)方式，以更加包容、更加開(kāi)放的態(tài)度鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融科技領(lǐng)域，2019年以來(lái)，人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生健康委， 在北京、上海、浙江、廣東等10省市積極組織金融科技創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。此次試點(diǎn)沒(méi)有簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控手段，而是在事前制定應(yīng)急與退出機(jī)制，采用風(fēng)險(xiǎn)撥備資金、保險(xiǎn)計(jì)劃等補(bǔ)償措施，建立了多層次、立體化的綜合風(fēng)控體系，打造靈活高效的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。
三、創(chuàng)新能級(jí)躍升，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
1、企業(yè)創(chuàng)新投入不斷提升
“十三五”以來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)提升。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均研發(fā)支出達(dá)到2.4億元，較“十二五”末提升92.7%，同期研發(fā)強(qiáng)度達(dá)7.66%，高出上市公司總體2.08個(gè)百分點(diǎn)，較“十二五”末提升1.22個(gè)百分點(diǎn)。其中，新一代信息技術(shù)、新能源汽車以及高端裝備領(lǐng)域上市公司研發(fā)強(qiáng)度相對(duì)最高，2019年研發(fā)強(qiáng)度分別達(dá)10.18%、9.31%以及8.02%。2018年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位全年專利申請(qǐng)量26.5萬(wàn)件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)13.8萬(wàn)件，分別比2013年增長(zhǎng)85.1%和85.8%；發(fā)明專利申請(qǐng)所占比重為52.0%，比規(guī)模以上制造業(yè)平均水平高13.2個(gè)百分點(diǎn)。
2、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)
有助于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升的科研基礎(chǔ)條件大為改善。例如，新建了中國(guó)散裂中子源、500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、“科學(xué)”號(hào)海洋科考船、新型風(fēng)洞等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)范管理國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。截至2019年底，正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)515個(gè)，已累計(jì)建設(shè)國(guó)家工程研究中心133個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室217個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1540家。
3、科技中介服務(wù)不斷完善
在科技體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)科技中介服務(wù)不斷完善，極大促進(jìn)了科技創(chuàng)新資源合理利用和成果轉(zhuǎn)化。2019年，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交合同48.4萬(wàn)項(xiàng)，涉及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和服務(wù)等方面，成交額首次突破2萬(wàn)億元，較2015年增長(zhǎng)近1倍。各類孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等科技中介組織在全國(guó)范圍內(nèi)大量涌現(xiàn)，截至2019年年底，全國(guó)共有8000家眾創(chuàng)空間，其中納入國(guó)家備案的眾創(chuàng)空間已達(dá)1890家，各類科技孵化器、加速器超4000家，為各類創(chuàng)新主體提供融通合作的平臺(tái)。
四、集群加速發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新引擎
1、國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效顯著
為了集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)各地特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作。2019年組織了第一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)工作，從申報(bào)的129個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中評(píng)選出第一批66個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，并研究形成“一攬子”金融支持計(jì)劃。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門積極支持國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，具體包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將擇優(yōu)納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)和智能園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、專項(xiàng)債券融資、人才獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施等方面給予支持等。
國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作起到了良好的牽引帶動(dòng)作用，各地紛紛加快培育建設(shè)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并取得積極成效。例如，山東省在入選的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中大膽推進(jìn)政策和制度先行先試，著力打通體制機(jī)制梗阻，深化創(chuàng)新合作，共建高端開(kāi)放平臺(tái)，共促新技術(shù)研發(fā)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”環(huán)節(jié)下大功夫，做強(qiáng)做優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度，一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。杭州市近年來(lái)不斷加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局力度，積極培育千億生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全球影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市，杭州市以平臺(tái)集聚、重大項(xiàng)目引領(lǐng)、創(chuàng)新資源驅(qū)動(dòng)等舉措，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2、集群發(fā)展驅(qū)動(dòng)各地收獲發(fā)展新引擎
各地通過(guò)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，形成了若干帶動(dòng)能力突出的新興產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。例如，北京市持續(xù)推進(jìn)新能源智能汽車發(fā)展，積極打造國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，初步形成完整的、領(lǐng)先的新能源智能汽車創(chuàng)新體系，通過(guò)全面提升新能源智能汽車核心競(jìng)爭(zhēng)力，北京市打造形成了全國(guó)領(lǐng)先的新能源智能汽車優(yōu)勢(shì)集群，并為首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。深圳市依托5G龍頭企業(yè)牽引，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，加快前沿應(yīng)用示范場(chǎng)景落地，打造形成了5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，并致力于打造5G全球標(biāo)桿城市，依托5G+智能經(jīng)濟(jì)為引擎釋放強(qiáng)勁發(fā)展新動(dòng)能。貴州省作為全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū), 近年來(lái)深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng),大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐、亮點(diǎn)頻出,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)及轉(zhuǎn)動(dòng)能穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐,成為全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
五、深化開(kāi)放合作，形成發(fā)展新局面
1、構(gòu)建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)
在二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家、APEC等多邊框架下，有關(guān)部門繼續(xù)倡導(dǎo)“新工業(yè)革命”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”相關(guān)發(fā)展理念和主張，初步建立了合作創(chuàng)新的國(guó)際框架。各部門著力構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，并圍繞科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等4項(xiàng)行動(dòng)制定具體實(shí)施方案。積極參與制定和推廣國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫標(biāo)準(zhǔn)成為中國(guó)科技、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界的重要標(biāo)志；地面數(shù)字電視廣播傳輸標(biāo)準(zhǔn)（英文縮寫DTMB）通過(guò)巴基斯坦數(shù)字電視援助項(xiàng)目和東帝汶項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)DTMB走向世界。
2、打造國(guó)際合作新平臺(tái)
相關(guān)部門積極落實(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家政府間的新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，打造一系列國(guó)際合作新平臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委按照中英新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議建立中英創(chuàng)新中心，推動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)合孵化；通過(guò)舉辦第八屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)論壇，圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成96項(xiàng)相關(guān)合作。積極與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展創(chuàng)新合作，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。發(fā)展改革委落實(shí)與智利簽署的《關(guān)于開(kāi)展信息通信領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，推進(jìn)“中智電信合作及跨境海纜項(xiàng)目”；原國(guó)家海洋局組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家科技援助項(xiàng)目“適用熱帶海島的高濃縮反滲透海水淡化技術(shù)研究與應(yīng)用”立項(xiàng)實(shí)施，推動(dòng)與佛得角、文萊等國(guó)在海水淡化設(shè)備方面的合作交流。
3、積極引入全球要素資源
各地積極引導(dǎo)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)落戶中國(guó)，例如，波音公司737完工和交付中心落戶浙江舟山，空客公司天津A330寬體機(jī)完工和交付中心啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)，更加重視以人才開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革促進(jìn)人才引進(jìn)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，逐步形成高層次外籍人才申請(qǐng)永久居留的政策渠道，為外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更大便利。
在諸多有利政策支持下，近年來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級(jí)躍升、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、國(guó)內(nèi)需求釋放以及深化開(kāi)放合作等方面采取更加科學(xué)有效的針對(duì)性措施，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展。
二 “十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—發(fā)展環(huán)境變化預(yù)判
一、復(fù)雜多變國(guó)際環(huán)境形成新挑戰(zhàn)
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，長(zhǎng)期處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整階段，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速帶來(lái)的各類壓力持續(xù)釋放的過(guò)程中，世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，與此同時(shí)，2020年爆發(fā)的全球新冠疫情，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。
一是全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)，國(guó)際分工體系全面調(diào)整。當(dāng)前幾乎所有行業(yè)的價(jià)值鏈體系都開(kāi)始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價(jià)格在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要性正在持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消退，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正越來(lái)越從錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)向正面競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所依托的全球化帶來(lái)的技術(shù)擴(kuò)散紅利將顯著弱化，將對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提升提出更高的要求。
二是主要發(fā)達(dá)國(guó)家均極度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)需直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在全球共同尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的過(guò)程中，目前所有發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興經(jīng)濟(jì)體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推出“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”等措施，德國(guó)推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計(jì)劃等。與此同時(shí)我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平的不斷提高，也越來(lái)越開(kāi)始形成與發(fā)達(dá)國(guó)家的正面競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，并保證其未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)投資等方面的規(guī)制性措施的調(diào)整力度，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際發(fā)展環(huán)境將會(huì)趨于不利。
三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際治理體系尚不完善，未來(lái)發(fā)展的不確定性因素仍舊較多。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于全球現(xiàn)存的治理體系提出了諸多挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的壟斷認(rèn)定，基因編輯等新型生物技術(shù)帶來(lái)的倫理挑戰(zhàn)，個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)強(qiáng)度等方面，目前各國(guó)的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術(shù)的發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定規(guī)則，不同國(guó)家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問(wèn)題將成為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。四是預(yù)計(jì)突發(fā)的全球新冠疫情短期內(nèi)難以結(jié)束，將給全球經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)直接不利影響，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)國(guó)外需求將受到明顯沖擊，被迫轉(zhuǎn)向拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。
二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型新階段
我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過(guò)程中主要面臨三個(gè)方面的變化：
一是創(chuàng)新階段的變化。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期采用的是引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的道路。如我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大量是在國(guó)外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)應(yīng)用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占到絕大多數(shù)等。但是隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，中國(guó)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)代差在快速縮小，這就要求我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須要向基礎(chǔ)型創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著：一方面內(nèi)需對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升，另一方面內(nèi)需對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于國(guó)際先進(jìn)的距離在快速縮小。這樣的結(jié)構(gòu)變化將使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)長(zhǎng)期持續(xù)的技術(shù)、市場(chǎng)“兩頭在外”的狀況不再存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十四五”時(shí)期的發(fā)展必須要更加注重發(fā)揮好強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作用，發(fā)揮好我國(guó)工業(yè)體系完整、消費(fèi)增長(zhǎng)迅速、發(fā)展縱深巨大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
三是產(chǎn)業(yè)布局的變化?！笆奈濉睍r(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局主要需要關(guān)注兩方面的變化，一方面是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中均對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)應(yīng)的布局要求。另一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身布局政策著力點(diǎn)的變化。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局政策關(guān)注點(diǎn)的層級(jí)也需快速提升，不應(yīng)再將大量精力投入到具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，而是應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域集群的建設(shè)。通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)重點(diǎn)集群的發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。2019年國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公布了第一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，共涉及22個(gè)省市自治區(qū)的66個(gè)集群。說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始布局相關(guān)工作。
三、新一輪科技革命帶來(lái)發(fā)展新紅利
當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢(shì)，多個(gè)技術(shù)群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級(jí)滲透擴(kuò)散，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)加速發(fā)展，并以革命性方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生全面沖擊。中國(guó)科學(xué)院白春禮院士將當(dāng)前的主要技術(shù)進(jìn)展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進(jìn)制造、深空深海深地探測(cè)六個(gè)方面。而從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全球獨(dú)角獸企業(yè)可以視為一個(gè)觀察新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)突破的窗口。在所有以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的獨(dú)角獸企業(yè)中，明顯具有主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，并將在下一步發(fā)展中可以起主要作用的技術(shù)群主要包括五大類：
一是新一代信息技術(shù)，目前人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域仍舊是創(chuàng)新的熱點(diǎn)，此外量子信息、第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)也在不斷加快應(yīng)用普及。這一系列新技術(shù)互為支撐、群體演變、加速突破，廣泛應(yīng)用，在自身帶來(lái)巨大產(chǎn)業(yè)增量的同時(shí)，還推動(dòng)新一代信息技術(shù)成為新一代的通用技術(shù)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新范式的到來(lái)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化日益成為所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)。
二是生物技術(shù)，合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)正在從更為根本的角度解釋生命的本質(zhì)，并為解決人類面臨的健康、環(huán)境、能源、食物等方面的挑戰(zhàn)提供以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的更高效、更低廉、更環(huán)保的解決方案。進(jìn)而在生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成以新藥創(chuàng)制、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，新型醫(yī)療器械制造、生物農(nóng)業(yè)等為代表的不斷加快發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是綠色技術(shù)，分布式發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)、高效燃料電池等技術(shù)正在推動(dòng)一場(chǎng)能源革命，隨著相關(guān)技術(shù)的不斷成熟，核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等新型能源應(yīng)用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領(lǐng)域的動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。四是先進(jìn)制造技術(shù)，機(jī)器人、增材制造、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正在全面推動(dòng)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，超材料、納米材料、石墨烯等新材料又為制造創(chuàng)新提供了巨大的發(fā)展空間。新制造技術(shù)、新材料將成為新興產(chǎn)業(yè)下一步創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。五是新空間開(kāi)拓技術(shù)，近年來(lái)深空深海深地探測(cè)技術(shù)取得快速進(jìn)展，直接帶來(lái)了太空、海洋等空間的開(kāi)發(fā)利用成本大幅下降，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑼饪?、深海開(kāi)發(fā)成為人類生存發(fā)展的新疆域已經(jīng)成為一股熱潮。
四、美好生活向往催生發(fā)展新需求
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的美好生活新需求重點(diǎn)體現(xiàn)在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域需求產(chǎn)生了新變化，需要利用新技術(shù)以更高效率，更好質(zhì)量滿足新興需求。另一方面新興需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)力，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷興起，以數(shù)字文化、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等為代表的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)在不斷涌現(xiàn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好滿足美好生活的新需求。
一是教育需求加速向全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化。需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”加快構(gòu)建更加開(kāi)放靈活的教育體系，增強(qiáng)教育資源的全面性、可得性與針對(duì)性，以全面推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
二是康養(yǎng)需求對(duì)高效化、精準(zhǔn)化提出更高要求。一方面要發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強(qiáng)技術(shù)，通過(guò)發(fā)展人工智能、服務(wù)機(jī)器人等新技術(shù)、新設(shè)備大幅提高供給效率。另一方面要提高老年服務(wù)科技化水平，利用精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧社區(qū)等技術(shù)手段大幅提高供給質(zhì)量。
三是文旅需求展現(xiàn)更加鮮明的時(shí)代性需求。數(shù)字化技術(shù)手段正在全面變革文旅產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字化的時(shí)代需要數(shù)字化的內(nèi)容展現(xiàn)方式、需要數(shù)字化的渠道傳播方式、需要數(shù)字化的供需交流互動(dòng)方式，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)成為促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)不可或缺的一環(huán)。
四是體育需求進(jìn)入融合創(chuàng)新發(fā)展新階段。一方面持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物監(jiān)測(cè)等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與融合，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，改善消費(fèi)體驗(yàn)。另一方面“互聯(lián)網(wǎng)+體育”極大豐富了體育產(chǎn)業(yè)傳播途徑和方式，加快催生基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。
三 “十四五”推動(dòng)戰(zhàn)略性—新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
一、精準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整
目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策體系已經(jīng)初步建立，下一步建議從兩個(gè)方面豐富相關(guān)內(nèi)容，形成完整政策體系。一方面是進(jìn)一步完善集群建設(shè)體系。第一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單中所涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅是目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一半左右，其他如數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等具備高度集群式發(fā)展傾向的領(lǐng)域都沒(méi)有出現(xiàn)，這方面的工作還有待進(jìn)一步拓展。另一方面是進(jìn)一步完善集群考評(píng)機(jī)制。國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群目前尚未明確其進(jìn)入退出機(jī)制。從進(jìn)入機(jī)制看，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)一百個(gè)左右特色集群，因此下一步尚有較多發(fā)展空間。從退出機(jī)制看，國(guó)家級(jí)集群的建設(shè)應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要有退出機(jī)制來(lái)更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。因此還需進(jìn)一步明確相關(guān)機(jī)制才可以更好開(kāi)展相關(guān)工作。
二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)
為了應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)與重大機(jī)遇，建議結(jié)合我國(guó)具體發(fā)展基礎(chǔ)和下一步重大發(fā)展需求，從三方面統(tǒng)籌出發(fā)，加大工作力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)現(xiàn)：
一是“補(bǔ)短板”。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化使得我們必須高度重視自身的產(chǎn)業(yè)鏈中的核心短板，習(xí)總書(shū)記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是 要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。 只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全”。針對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的集成電路生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝與核心設(shè)備、高端功能材料等重點(diǎn)“卡脖子”領(lǐng)域，必須發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，集中攻關(guān)予以突破。
二是“促長(zhǎng)板”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要想在我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須要牢牢掌握住創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也就必須加快形成能夠在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈體系中擁有制衡能力的重點(diǎn)“長(zhǎng)板”，“十四五”期間要重點(diǎn)在第五代移動(dòng)通信、人工智能、新能源、新能源汽車等我國(guó)已經(jīng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的領(lǐng)域，加強(qiáng)整體創(chuàng)新體系建設(shè)，在一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成中國(guó)具備引領(lǐng)能力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。
三是“強(qiáng)基礎(chǔ)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要體現(xiàn)其長(zhǎng)期戰(zhàn)略性，只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力才是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本?；A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，只有打好基礎(chǔ)，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，始終保持立于潮頭。為了保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展能力，需在新材料、量子信息、可控核聚變等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)方面長(zhǎng)期持續(xù)投入，久久為功，以圖長(zhǎng)遠(yuǎn)。
三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造
“十四五”時(shí)期我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心還是要營(yíng)造一個(gè)適合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)形成良好生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從三方面著手做好相關(guān)工作：
一是創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)的良好生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步深化創(chuàng)新體制改革，破除有礙創(chuàng)新的各類障礙，加快突破新藥審批、空域管理、數(shù)字產(chǎn)權(quán)確權(quán)等長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸，積極推行敏捷治理，參與式治理，形成包容審慎的適應(yīng)性監(jiān)管體系。
二是做好資源引導(dǎo)工作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資源的投入，一方面是要在基礎(chǔ)研究等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域進(jìn)一步加大政府投入，爭(zhēng)取形成顛覆性突破，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性作用的發(fā)揮。另一方面建議進(jìn)一步加大力度推進(jìn)創(chuàng)新相關(guān)的減稅降費(fèi)工作，利用金融等市場(chǎng)化手段引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域提供充足支撐。
三是進(jìn)一步做好以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的相關(guān)工作。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與全球創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。一方面是要加大我國(guó)開(kāi)放力度，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，掃除創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度障礙，通過(guò)更新工作居留等制度，為企業(yè)引入全球創(chuàng)新資源，尤其是引入國(guó)際人才創(chuàng)造便利條件。另一方面是加強(qiáng)參與國(guó)際規(guī)則制定，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理等熱點(diǎn)領(lǐng)域，從中國(guó)自身基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，盡可能發(fā)動(dòng)一帶一路等國(guó)家，積極提出并踐行中國(guó)解決方案，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展謀求更為有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。
四、持續(xù)釋放強(qiáng)大國(guó)內(nèi)需求
一是加強(qiáng)體制機(jī)制改革，破除制約統(tǒng)一市場(chǎng)形成的障礙。加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化部門協(xié)同，積極推動(dòng)制約全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種障礙，重點(diǎn)破除新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)的地方保護(hù)主義，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)氛圍。
二是制定釋放新技術(shù)新產(chǎn)品需求的政策體系。配合供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，制定基于供需協(xié)同發(fā)力的需求側(cè)創(chuàng)新政策。鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位采購(gòu)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主的新技術(shù)新服務(wù)，積極營(yíng)造產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)更為有效的減稅降費(fèi)手段直接刺激新技術(shù)新產(chǎn)品消費(fèi)。研究探索推動(dòng)形成統(tǒng)一的消費(fèi)積分交易平臺(tái)。
三是加快推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展。例如，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用，完善配套新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型消費(fèi)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等方面消費(fèi)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)培育壯大起來(lái)，加快釋放新型消費(fèi)潛力。
五、高效推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作
一是鼓勵(lì)參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的作用，強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力。廣泛開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的銜接以及國(guó)際與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)信息收集與研究，深化技術(shù)性貿(mào)易措施研究和體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加快推廣我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保持產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域領(lǐng)先地位。
二是重點(diǎn)推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局。大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)布局和申報(bào)PCT國(guó)際專利。建立關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估遴選機(jī)制，確保高價(jià)值專利海外充分布局。積極探索完善與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通交流機(jī)制，利用多種信息渠道，及時(shí)掌握“走出去”過(guò)程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟成立聯(lián)合專利訴訟應(yīng)對(duì)基金。
三是大力發(fā)展國(guó)際化服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒創(chuàng)新券模式，通過(guò)政府補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)用等方式，發(fā)展一批高水平國(guó)際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)際化的金融、人力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)、管理和咨詢等服務(wù)發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去提供高質(zhì)量服務(wù)。
